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제732호

철도화물, 도시철도 활용으로 도심 물류의 새로운 해법 기대

발간일 2024-11-20 송원대(철도경영학과) 임광균 부교수 062-360-5585 lim.kwangkyun@gmail.com
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정부의 법정 계획인 「철도 물류산업 육성계획」에서 제시한 철도 물류산업 물동량 목표는 실제 성과의 절반에도 미치지 못해 목표 달성이 어려운 상황

  • 국가 물류의 운송에서 철도가 차지하는 수송 분담률은 수송 요금, 속도, 서비스 접근 등에서 타 교통수단 대비 얼마나 선택받았는가에 대한 중요한 지표로 양적인 관점에서 물동량을 지표로 하는 수송 분담율(톤)과 수송 거리를 함께 나타낸 수송 거리(톤·km)가 있음
  • 국가 차원에서 철도 물류산업을 육성하기 위해 2016년 9월 「철도 물류산업의 육성 및 지원에 관한 법률」을 제정하였으며, 이를 기반으로 2018년 「제1차 철도 물류산업 육성계획 (2017~2021)」을 수립함
  • 이 계획에서는 화물 수송 거리(톤·km) 기준 철도 수송 분담률 목표를 10%로 설정했으나, 2021년 실제 실적은 3.8%로 목표치에 크게 미치지 못하며 제1차 계획의 목표 달성에 실패함
  • 2021년에 수립된 「제2차 철도 물류산업 육성계획(2022-2026)」에서는 2026년까지 철도화물 물동량 5천만 톤 달성을 목표로 설정했으나, 2017년부터 2021년까지 철도화물 물동량은 지속 감소했으며, 2023년 실적은 2026년 목표치의 겨우 43%에 그쳐 목표 달성이 매우 어려운 상황임

전 세계적으로 도로 인프라의 급격한 증가로 인해 2007년부터 2021년까지 내륙 화물 운송에서 철도의 점유율이 평균 43% 감소

  • 이에 따라 대량·소 빈도 중심의 기존 철도운송 방식은 점차 경쟁력을 상실하고 있음
  • 유럽, 북미, 아시아, 오세아니아 전체로 보면 내륙 화물 운송에서 철도의 평균 점유율은 약 43%로 나타남
  • 하단 그림 (a)는 2007년을 100으로 놓고 철도노선 시설 및 개량에 대한 기반 시설 투자 (적색 선), 승객·km(파란색), 화물ton·km(녹색선)의 전 세계 추세 변화를 지표로 표기함
  • 그림 (b)는 철도 부분에 대한 노선시설 및 개량에 대한 기반 시설 투자 비율(적색선), 승객·km (파란색) 및 화물 ton·km(녹색선) 수단 분담률 추세를 비율로 나타냄
  • 그러나 전 세계적으로 철도 ton·km의 증가(하단 그림(a)의 녹색 선 참조)에도 불구하고 철도의 평균 점유율은 2007년 51%에서 2021년 40%로 11% 감소함(하단 그림(b)의 녹색 선 참조)
  • 이는 중국과 인도에서 도로를 통한 화물 운송이 철도보다 상대적으로 더 빠르게 증가했기 때문임

최근 COVID-19 이후 온라인 중심의 소비 패턴 변화로 물류는 소량·다빈도화로 전환되었고, 수도권 물류 집중 심화로 인한 화물자동차 운행 증가로 도심 교통혼잡 가중

  • 국내 물류산업 매출액은 2018년 89.5조 원에서 2022년 183.2조 원으로 약 2배 성장하는 등 괄목할 만한 성과를 기록함
  • 온라인 쇼핑몰 시장 규모도 2018년 113.3조 원에서 2023년 228.9조 원으로 약 2배 확대되었으며, 택배업 매출은 2018년 5.7조 원에서 2021년 8.6조 원으로 약 1.5배 증가함
  • 한편 도심 내 노후화된 화물자동차는 최근 미세먼지 발생의 주요 원인으로 지적되고 있으며, 또한, 급성장하는 택배 산업으로 인해 택배 차량 및 도로변 조업 차량의 증가가 교통혼잡, 대기오염, 소음, 교통사고, 도로 파손 등 다양한 사회적 문제를 야기하는 원인으로 인식되고 있음

기존의 도시철도는 여객 운송에만 주력해 왔으나, 도심 물류 문제를 해결할 새로운 운송 대안으로 주목

  • 이미 구축된 지하 도시철도 인프라는 초기 투자 비용을 최소화하면서도 효과적인 새로운 도심 물류 시스템 도입에 활용될 수 있음
  • 기존 도심 화물 운송은 주로 도로를 중심으로 화물 트럭을 이용한 배송 방식에 의존함
  • 이로 인해 도시 외곽 지역에서 도심으로 개별 화물 트럭을 통해 화물을 운송하게 되었고, 물동량 증가에 따라 트럭 운행이 늘어나 교통혼잡과 환경 문제 등 사회적 비용이 증가하는 고비용·비효율적인 물류 시스템이 형성되었음
  • 이러한 비효율을 개선하기 위해 이미 구축된 도시철도 인프라와 화물 전용 도시철도를 활용한 새로운 화물 운송 시스템이 도입되기 시작함

프랑스 TramFret 프로젝트는 기존 도시철도를 활용한 화물 운송이 도심 내 물류 효율성을 높이고 교통혼잡을 완화할 수 있는 새로운 대안이 될 가능성 입증

  • TramFret는 프랑스에서 트램을 활용하여 도심 내 화물을 운송하는 혁신적인 프로젝트로 기존의 여객용 트램을 개조하여 화물 운송에 활용함으로써, 도심 교통혼잡을 줄이고 환경 친화적인 물류 시스템을 구축하는 것을 목표로 두 도시에서 실험함
  • 2011년 파리 실험은 2011년 11월부터 12월까지 파리의 T3 남부 노선에서 여객용 트램을 활용한 화물 운송 실험을 진행한 결과 여객 서비스에 영향을 주지 않으면서 화물 운송이 가능함을 확인함
  • 2017년 생테티엔 실험은 2017년 6월과 7월에는 생테티엔에서 TramFret 프로젝트의 일환으로 트램을 활용한 화물 운송 가능성을 검토함
  • 이러한 사례들은 기존 인프라를 효율적으로 활용하면서도 에너지 효율성을 높이고, 도심 내 물류의 효율성을 향상하는 데 새로운 대안이 될 수 있음을 확인함

일본 삿포로시 교통국과 야마토 운수는 지하철 인프라나 차량의 개조 없이 이동형 캐리어를 활용한 화물 운송 시험을 진행하여 교통혼잡 완화와 환경 보호에 기여하는 가능성 시험

  • 삿포로시 교통국과 야마토 운수는 2014년 11월 25일부터 28일까지 지하철을 활용한 화물 운송 시험을 진행하며, 기존 여객용 지하철을 활용한 화물 운송 방안을 모색함
  • 시험 과정에서는 지하철 인프라나 차량의 개조 없이 이동형 캐리어를 사용하여 화물을 운송하는 방식을 검토하였으며, 그 결과 기존 교통 인프라를 활용하여 도심 물류 시스템을 개선할 가능성을 확인함
  • 이를 통해 도심 교통혼잡 완화와 환경 보호에 기여할 수 있는 잠재력을 보여주었음

국내도 2025년 하반기부터 서울 시내 지하철을 활용한 택배 전용 화물 열차 운송 실증사업이 진행 예정으로 기존의 지하 시설을 활용한 물류사업을 통해 운송 수입 외 증대, 도심 화물교통량 감소 및 대기오염 완화가 기대

  • 서울교통공사는 ‘25년 7월부터 막차 운행이 종료된 후 약 2개월 동안 주 1회 화물 열차를 시범 운영할 계획임
  • 시범 운행은 총 8회 진행되며, 수서 차량기지에서 출발해 학여울역과 도곡 유치선을 거쳐 다시 수서 차량기지로 돌아오는 경로로 운영될 예정임
  • 화물 열차는 안전성, 경제성, 제작 가능성 등을 종합적으로 검토한 결과, 기존 열차를 개조하여 운행하기로 결정됨
  • 이번 실증사업의 목표는 도심 역사의 화물처리 공간과 물동량, 배송 가능 범위를 파악하는 한편, 지하 도시 물류 기술의 실현 가능성을 검토하고 사업의 수익성을 검증하는 것임

참고자료1) “2022년 운수업조사 결과(잠정)” (2023.12.8. 통계청) 2) The modal share of rail in inland transport and infrastructure investment (UIC, 2023.11) 3) “Project Tramfret” https://tramfret.com/ (검색일: 2024.11.16.) 4) “프랑스 TramFret 화물운송 프로젝트” https://tramfret.com/ (검색일: 2024.11.16.) 5) “일본 지하철 택배운송 시험” https://news.mynavi.jp/article/20160911-tokyometro/(검색일: 2024.11.16.) 6) “고부가가치 융복합 물류 배송·인프라 혁신기술개발 사업 연구개발계획서” (2021, 국토교통과학기술진흥원)

해외물류시장 위클리 제732호

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